Ядерная топливная гарантия

Идея о создании ЯТГ появилась в конце первого десятилетия нынешнего века. В 2006 году Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) выступил с инициативой о разработке многосторонних подходов к обеспечению гарантированных поставок; 27 августа 2009 года МАГАТЭ получило от Постоянного представителя Соединенного Королевства документ "Ход реализации предложения Соединенного Королевства о гарантии предоставления услуг в области ядерного топливного цикла (ядерной топливной гарантии – ЯТГ), основывающейся на запрещении приостановки осуществления коммерческих контрактов на предоставление услуг по обогащению".

Соединенное Королевство выдвинуло концепцию ЯТГ, основанную на принципе невмешательства правительств в осуществление действующих контрактов с участием поставщиков топливных услуг. Это способ обеспечить гарантии продолжения предоставления таких услуг в обстоятельствах, в которых в противном случае оно могло бы быть приостановлено.

10 марта 2011 года Совет управляющих МАГАТЭ одобрил предложение Соединенного Королевства, призванное обеспечить непрерывные поставки ядерного топлива для производства электроэнергии в те страны, где эти поставки прерываются по политическим причинам.

От других инициатив по созданию запасов низкообогащенного урана (Банка НОУ МАГАТЭ и хранилища в Российской Федерации) и от предложения Германии об обеспечении независимого доступа к услугам по обогащению (в рамках Проекта по созданию многосторонней специальной зоны для обогащения) предложение Соединенного Королевства отличается тем, что оно предусматривает наличие не запасов топлива, а договорного соглашения между страной-поставщиком и государством-получателем, гарантирующего бесперебойные поставки. Таким образом, ни страна-поставщик, ни государство-получатель не несут дополнительных расходов.

Центральным элементом данного предложения Соединенного Королевства является ЯТГ на основе типового соглашения между государствами-поставщиками и государствами-получателями услуг и МАГАТЭ. Предполагается, что для гарантирования бесперебойных поставок НОУ будет предусмотрено два вида ЯТГ:

• Стандартная ядерная топливная гарантия в отношении контракта на поставку между получателем и поставщиком услуг, закрепленная соглашением между государством-получателем и государством-поставщиком, одной из подписавших сторон которого будет МАГАТЭ.
• Резервная ядерная топливная гарантия, которая обеспечит способность поставщика поставить топливо в случае, если являющаяся поставщиком третья сторона из другого государства, с которой у получателя имеется контракт, не в состоянии выполнить контракт по некоммерческим причинам. Это будет "резервная" гарантия, основанная на аналогичном соглашении, одной из подписавших сторон которого будет МАГАТЭ.

МАГАТЭ, как одна из сторон, подписывающих соглашение о ЯТГ, будет играть центральную роль в укреплении доверия к ЯТГ.

Для применения стандартной ядерной топливной гарантии получатель должен быть готов подписать контракт на поставку услуг по обогащению/других топливных услуг с конкретным поставщиком или находиться в процессе рассмотрения такого контракта. При этом он сможет воспользоваться типовым соглашением с государством-поставщиком о гарантировании бесперебойности поставок. Соглашение будет подписано обоими государствами и МАГАТЭ и будет предусматривать, что осуществление коммерческого контракта не будет приостанавливаться по некоммерческим причинам при условии соблюдения всеми сторонами обязательств, изложенных в соглашении. Существует также возможность достижения договоренности о ЯТГ в отношении действующего контракта.

Для применения резервной ядерной топливной гарантии "резервный" поставщик должен подписать коммерческий контракт с получателем, который позволит такому поставщику взять на себя обязательства по предоставлению услуг в области топлива/обогащения в случае приостановки поставок первоначальным поставщиком по некоммерческим причинам.

Государство резервного поставщика таким же образом, как и в случае стандартной ЯТГ, заключит соглашение о резервной ядерной топливной гарантии с государством-получателем и МАГАТЭ. В случае использования ЯТГ резервный поставщик сможет опираться на положения соглашения о предоставлении получателю топливных услуг, предусмотренных в действующем контракте.

В то время как стандартная ЯТГ обеспечивает лишь продолжение поставок, использование резервной ЯТГ, напротив, потребует принятия реальных мер как получателем, так и резервным поставщиком.