Когда мы слышим о «лечении онкологических заболеваний», эта фраза вызывает у нас ассоциации с врачами, больницами и медицинскими аппаратами. Однако, прежде чем в больнице будет установлен первый такой аппарат или пройдет лечение первый пациент, должны быть приняты соответствующие законы и нормативные акты. На их подготовку могут уйти долгие годы, но странам необязательно работать над этим в одиночку: МАГАТЭ оказывает странам во всем мире помощь в разработке необходимой правовой инфраструктуры, в том числе ядерного законодательства, в целях надежного и безопасного использования радиации для лечения рака.
«Без системы ядерного права нельзя создать соответствующий регулирующий орган, — говорит Ньяни Моети, юрист из министерства иностранных дел и международных отношений Лесото. — А в отсутствие такого регулирующего органа мы не сможем оказывать услуги ядерной медицины или лучевой терапии, а значит, и не сможем спасать жизни онкологических больных».
В Лесото, при поддержке МАГАТЭ, в 2018 году были приняты первые нормы ядерного права. Эта маленькая страна с населением 2,4 млн человек отправляет около 100 онкологических пациентов в год на лечение в Южную Африку. Теперь, когда в Лесото принят новый закон и до конца 2019 года планируется учредить соответствующий регулирующий орган, эксперты работают над вопросом создания центра лучевой терапии. Планируется начать его эксплуатацию через три-четыре года, что позволит пациентам получать лечение поблизости от места своего проживания.
«Этот закон принесет пользу Лесото во многих отношениях, – считает г-н Моети. — Он позволит нам охватить все правовые нормы в области лучевой терапии и предоставлять услуги лучевой терапии в соответствии с международными передовыми практиками. Кроме того, имея действующее законодательство, теперь мы можем регулировать использование радиоактивных источников в здравоохранении и других отраслях, таких как горное дело и строительство, обеспечивая безопасность пользователей и территорий, где проводятся соответствующие работы».
Отсутствие национальной юридической и регулирующей основы по защите населения и окружающей среды является барьером на пути к приобретению страной радиоактивных источников у международных поставщиков.
«Чтобы гарантировать безопасность использования лучевой терапии для пациентов и обеспечить защиту персонала, необходима надлежащая правовая и регулирующая основа», — комментирует Фанни Тонос Паниагуа, сотрудник по правовым вопросам в МАГАТЭ.
Странам необходимо сформировать или пересмотреть свое национальное законодательство, если существующая законодательная основа не соответствует международным нормам по защите населения и окружающей среды. Первым шагом в этом направлении является разработка и принятие положений ядерного права, устанавливающих систему правового регулирования в области использования ядерных технологий. Следующий шаг после вступления в силу ядерного законодательства — это создание национальной регулирующей основы, в том числе учреждение регулирующего органа, который обеспечивает разработку общих и технических регламентов, а также, в рамках деятельности по лицензированию, инспектированию и контролю за исполнением законодательства, проверяет работу этой правовой системы при обращении с радиоактивными источниками на территории страны.
МАГАТЭ предлагает законодательную помощь в вопросах оценки, пересмотра и подготовки проектов национальных законов. «Исходя из нашего опыта взаимодействия со странами, процесс подготовки необходимых законопроектов должен быть начат как можно раньше, чтобы исключить задержки в реализации национальных проектов в области лечения рака или в других соответствующих областях», — говорит Тонос Паниагуа.