Настоящая публикация представляет собой пересмотренное издание публикации в Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, № 8, «Предупредительные и защитные меры в отношении угроз, исходящих от внутреннего нарушителя», опубликованной в 2008 году (в 2009 году на русском языке). В новой публикации изложены обновленные рекомендации, предназначенные для государств, их компетентных органов и операторов, а также грузоотправителей и перевозчиков, по выбору, реализации и оценке мер, направленных на противодействие угрозам, создаваемым внутренними нарушителями (иногда называемыми «инсайдерами»). Публикуемое руководство применимо к любому типу ядерных установок, в частности, к атомным электростанциям, исследовательским реакторам и другим установкам ядерного топливного цикла (например, заводам по обогащению, заводам по переработке, заводам по изготовлению топлива, хранилищам), находящимся на стадиях проектирования, реконструкции, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, остановки или вывода из эксплуатации.

Цель данного Руководства по безопасности — оказать помощь правительствам, регулирующим органам, заявителям на получение лицензии и эксплуатирующим организациям в применении структурированного подхода к контролю радиационного облучения населения в результате сбросов в ходе нормальной эксплуатации установок и при осуществлении соответствующей деятельности, а также к оптимизации защиты и безопасности. В частности, в этой публикации рассматриваются вопросы выдачи официальных разрешений на сбросы в ходе эксплуатации новых и модифицированных установок или при осуществлении соответствующей деятельности, а также вопросы пересмотра выданных официальных разрешений на сбросы. Содержащийся в публикации руководящий материал предназначен для применения к установкам различного типа — от ядерных установок до объектов, на которых используются радиоизотопы в промышленности, медицине и научных исследованиях. Он также охватывает контролируемые выбросы в окружающую среду в ходе нормальной эксплуатации, которые могут быть результатом добычи и переработки руд с целью извлечения урана или тория в рамках ядерного топливного цикла, а также выбросы радиоактивного материала природного происхождения в неядерных отраслях.

В настоящем руководстве по безопасности содержатся рекомендации по выполнению требований публикации Серии норм безопасности МАГАТЭ № GSR Part 1 (Rev. 1) «Государственная, правовая и регулирующая основа обеспечения безопасности», касающихся основных функций регулирующего органа и связанных с ним процессов регулирования. Эти руководящие материалы особенно важны для регулирующих органов, в сферу ответственности которых входит ряд установок и видов деятельности, приводящих к возникновению радиационных рисков и важных организационных взаимодействий между различными регулирующими компетентными органами, требующих эффективной координации и сотрудничества. Они способствуют формированию последовательного подхода к регулированию, и, в частности, в них рассматриваются вопросы освобождения установок и деятельности от регулирующего контроля, включая площадки, здания, оборудование и материалы. Настоящая публикация предназначена для использования главным образом регулирующими органами, но она также будет полезна правительствам, разрабатывающим регулирующую основу обеспечения безопасности. Она также поможет сторонам, имеющим официальное разрешение, и другим лицам, имеющим дело с источниками излучения, понять процедуры, процессы регулирования и связанные с ними ожидания.

В настоящем руководстве по безопасности содержатся руководящие материалы и рекомендации по применению мероприятий на этапе обеспечения готовности, в качестве части общей аварийной готовности, с целью прекращения ядерной или радиологической аварийной ситуации и последующего перехода от ситуации аварийного облучения к ситуации планируемого облучения или существующего облучения. В нем подробно описаны предварительные условия (предпосылки), которые необходимо выполнить, с тем чтобы ответственные компетентные органы могли объявить о завершении ядерной или радиологической аварийной ситуации, а также приведены подробные руководящие материалы по адаптации и отмене защитных мер. Настоящая публикация, разработанная совместными усилиями международных организаций (АЯЭ/ОЭСР, ВМО, ВОЗ, ИКАО, ИМО, Интерпол, МАГАТЭ, МОТ, УКГВ ООН и ФАО), предназначена для оказания помощи государствам-членам в применении положений изданий Серии норм безопасности МАГАТЭ № GSR Part 3 и № GSR Part 7.

Вывод из эксплуатации — это последний этап управления жизненным циклом официально лицензированной установки, и он должен учитываться при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации таких установок. В настоящей публикации даются руководящие указания относительно соблюдения требований к безопасному выводу из эксплуатации атомных электростанций, исследовательских реакторов и других установок ядерного топливного цикла. В ней освещаются все аспекты вывода из эксплуатации, которые должны приниматься в расчет для обеспечения безопасности, включая роли и обязанности, стратегию и планирование вывода из эксплуатации, проведение мероприятий по выводу из эксплуатации и завершение вывода из эксплуатации. Публикация рассчитана на тех, кто занимается разработкой политики и стратегии, планированием и осуществлением вывода из эксплуатации и регулирующим контролем за этим процессом.

В настоящем руководстве по безопасности изложены предназначенные эксплуатирующим организациям, в которых образуются радиоактивные отходы и производится обращение с ними, а также регулирующим органам и государственным органам рекомендации относительно выполнения требований по обращению с радиоактивными отходами, образующимися на атомных электростанциях и исследовательских реакторах (включая подкритические и критические сборки), перед захоронением. Оно охватывает все этапы срока службы установок для обращения с отходами, включая выбор площадки, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, а также остановку и вывод из эксплуатации. Оно охватывает все стадии обращения с радиоактивными отходами с момента их образования до (но не включая) захоронения, включая их переработку (предварительную обработку, обработку и кондиционирование). Рассмотрены радиоактивные отходы, образующиеся при нормальной эксплуатации и в аварийных условиях.

В Глоссарии по вопросам безопасности приведены определения и пояснения технических терминов, используемых в нормах безопасности МАГАТЭ и других публикациях по вопросам безопасности, и представлена информация об их употреблении. Глоссарий МАГАТЭ по вопросам безопасности — издание 2018 года представляет собой новое издание Глоссария МАГАТЭ по вопросам безопасности, первоначально выпущенного в 2007 году. Издание 2018 года было пересмотрено и обновлено с учетом новой терминологии и ее использования в нормах безопасности, выпущенных в период с 2007 по 2018 год. Пересмотры и обновления отражают изменения в различных технических областях, в которых применяются нормы безопасности, а также изменения в подходах к регулированию в государствах-членах.

Детерминистический анализ безопасности является важным компонентом оценки безопасности, в частности для демонстрации безопасности проектов атомных электростанций (АЭС). Целью детерминистического анализа безопасности является подтверждение того, что функции безопасности могут быть выполнены и что необходимые конструкции, системы и элементы в сочетании с действиями оператора эффективны, обеспечивая удержание выбросов радиоактивного материала со станции на уровнях ниже допустимых пределов. Детерминистический анализ безопасности, дополняемый дальнейшими конкретной информацией и анализом, включая вероятностный анализ безопасности, также призван продемонстрировать, что параметры источника выброса и потенциальные радиологические последствия различных состояний станции являются приемлемыми и что возможность возникновения определенных условий, которые могут привести к раннему или крупному радиоактивному выбросу, можно считать «практически исключенной». Настоящая публикация была обновлена, с тем чтобы обеспечить соответствие нынешним требованиям безопасности МАГАТЭ и отразить уроки аварии на АЭС «Фукусима-дайити». В ней учтены современные практика и опыт проведения детерминистического анализа безопасности АЭС во всем мире.

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации и руководящие материалы по выполнению требований, изложенных в публикации GSR Part 3 Серии норм безопасности МАГАТЭ, в отношении обеспечения радиационной защиты и безопасности источников излучения применительно к пациентам, персоналу, лицам, обеспечивающим уход и комфортные условия пациентам, добровольным помощникам, участвующим в проведении биомедицинских исследований, и населению. Оно охватывает радиологические процедуры в диагностической радиологии (включая стоматологию), интервенционные процедуры с визуальным контролем, ядерную медицину и лучевую терапию. Приведены также рекомендации и руководящие материалы по применению системного подхода для обеспечения баланса между получением выгод от медицинского использования ионизирующего излучения и сведением к минимуму риска радиационных эффектов для людей.

Настоящее руководство по безопасности дополняет собой публикации Серии норм безопасности МАГАТЭ № SSR-2/1 (Rev.1) «Безопасность атомных электростанций: проектирование» и № SSR-2/2 (Rev.1) «Безопасность атомных электростанций: ввод в эксплуатацию и эксплуатация» и содержит рекомендации по выполнению требований, касающихся управления старением и долгосрочной эксплуатации, которые в них установлены. В нем эксплуатирующим организациям даются рекомендации по налаживанию и совершенствованию управления старением, управления моральным износом, а также по разработке программы безопасной долгосрочной эксплуатации атомных электростанций. Оно также может использоваться регулирующим органом при подготовке регулирующих требований, кодексов и стандартов, а также при проверке эффективности управления старением, управления моральным износом и подготовки к безопасной долгосрочной эксплуатации атомных электростанций.

Настоящее руководство по безопасности содержит рекомендации по выполнению требований Международных основных норм безопасности, публикации Серии норм безопасности МАГАТЭ № GSR Part 3, в отношении защиты населения и охраны окружающей среды от радиационных рисков. В нем изложены общие руководящие материалы по применению принципов радиационной защиты: обоснования, оптимизации защиты и безопасности, а также пределов дозы. Данная публикация посвящена защите населения и охране окружающей среды во всех ситуациях облучения — планируемого, аварийного и существующего.

Управление авариями является важным компонентом безопасности атомных электростанций, и в настоящем руководстве по безопасности содержатся рекомендации по разработке и поддержанию эффективной программы управления авариями. В данную публикацию включены разделы, охватывающие такие темы, как определение уязвимых мест и возможностей станции, стратегии разработки, верификация и валидация, обучение и взаимодействие с аварийной готовностью и реагированием. По сравнению с версией 2014 года в этой публикации расширены рекомендации, касающиеся контрольно-измерительных приборов, которые будут использоваться при управлении авариями, и включена новая глава о выполнении программы управления авариями.