Настоящая пересмотренная публикация преследует цель предоставить государствам и их компетентным органам руководящие материалы по созданию и совершенствованию, введению в действие, обеспечению функционирования и поддержанию элементов режима физической ядерной безопасности, действующего в отношении радиоактивного материала, связанных с ним установок и видов деятельности. Она предназначена для применения в интересах обеспечения физической безопасности радиоактивного материала при его использовании или хранении, а также связанных с ним установок и связанной с ним деятельности, а также для оказания помощи государствам-членам в создании режимов защиты от несанкционированного изъятия радиоактивного материала или саботажа (диверсии), совершаемого с намерением причинить вредные радиологические последствия.
В настоящем руководстве по безопасности изложены рекомендации по выполнению требований публикации Серии норм безопасности МАГАТЭ № SSR-2/1 (Rev. 1), касающихся защитной оболочки реактора и связанных с ней систем. В данной публикации рассматривается конструкция защитной оболочки и систем, наделенных функциями изоляции, управления выбросами массы и энергии, контроля и ограничения радиоактивных выбросов, а также контроля горючих газов и обращения с ними. Настоящее руководство по безопасности предназначено для использования преимущественно на наземных стационарных атомных электростанциях с водоохлаждаемыми реакторами, спроектированными для производства электроэнергии или для других теплоэнергетических применений, таких как централизованное теплоснабжение или опреснение.
В настоящей публикации изложены руководящие материалы для государств, компетентных органов и операторов, касающиеся надлежащих мер по обеспечению физической безопасности на различных этапах жизненного цикла ядерной установки — от первоначального планирования установки и до ее окончательного вывода из эксплуатации. В ней рассматриваются вопросы обеспечения эффективной физической ядерной безопасности при переходе от одной стадии к другой применительно к обеспечению физической безопасности ядерных материалов и установок в течение срока службы ядерных установок всех типов. Хотя основное внимание уделяется ядерной энергетике, содержащиеся в настоящей публикации руководящие материалы могут быть полезны для государств, занимающихся разработкой ядерных программ с использованием ядерных установок других типов, в том числе предназначенных для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
МАГАТЭ разработало комплексную методологию оценки культуры физической ядерной безопасности. Когда эта методология будет взята на вооружение государством, она поможет сделать культуру физической ядерной безопасности устойчивой. Она также будет способствовать сотрудничеству и обмену передовыми наработками в области культуры физической ядерной безопасности. Настоящая публикация — первое руководство по оценке культуры физической ядерной безопасности и анализу ее сильных и слабых сторон на установке или в деятельности, а также в организации. Она отражает — в части, касающейся оценки — модель, принципы и критерии культуры физической ядерной безопасности, описанные в Практическом руководстве (Серия изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, № 7). Данное руководство будет полезно организациям и эксплуатируемым установкам при проведении самооценки культуры физической ядерной безопасности, так как в нем предлагаются практические методы и инструменты для этой цели. Оно также поможет регулирующим органам и другим компетентным органам понять методологию самооценки, используемую операторами, побудить операторов начать процесс самооценки или, при необходимости, провести независимые оценки культуры физической ядерной безопасности.
В настоящем руководстве по безопасности содержатся рекомендации по сложившейся в мире передовой практике выполнения и демонстрации соблюдения требований безопасности при захоронении радиоактивных отходов планомерным и всеобъемлющим образом. В нем освещаются аспекты, связанные с выбором площадки, проектированием, строительством, эксплуатацией и закрытием, включая обоснование безопасности, вспомогательные оценки безопасности и процесс регулирования. В данной публикации идет речь как об эксплуатационной, так и о долгосрочной безопасности пунктов геологического захоронения отходов, которые будут представлять опасность в течение как минимум нескольких тысяч лет.
В этом Руководстве по безопасности описано, как должен быть организован процесс лицензирования на различных стадиях жизненного цикла ядерной установки, а также какие темы и документы должны быть рассмотрены на каждой стадии. В нем также предлагаются рекомендации по применению регулирующим органом дифференцированного подхода к процессу лицензирования. Кроме того, в нем описаны процедуры, которые должны соблюдаться для выполнения нормативно-правовых требований в государстве-члене с целью получения разрешения на строительство ядерной установки и ее ввод в эксплуатацию. Данное Руководство по безопасности посвящено в первую очередь вопросам ядерной безопасности ядерных установок, но следует отметить, что регулирующий орган в процессе лицензирования должен рассматривать и оценивать вопросы ядерной безопасности и физической безопасности в комплексе.
Настоящее руководство по безопасности МАГАТЭ, разработанное совместно с Всемирной метеорологической организацией, содержит рекомендации и руководящие материалы по соблюдению требований безопасности при оценке опасностей, связанных с метеорологическими и гидрологическими явлениями. В нем изложены сведения о состоянии практической деятельности международного сообщества по борьбе с этими внешними природными опасностями, с учетом уроков, извлеченных из недавних катастрофических событий, а также новых данных об изменчивости климата. Кроме того, настоящая публикация содержит рекомендации по определению соответствующих проектных основ для этих природных опасностей и рекомендует меры по защите площадки ядерной установки от опасностей этого типа. Настоящее руководство по безопасности предназначено для использования регулирующими органами, проектировщиками ядерных установок и эксплуатирующими организациями, несущими ответственность за обеспечение безопасности установок, а также за защиту людей и охрану окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения.
Настоящая публикация содержит исчерпывающие и обновленные руководящие материалы по оценке площадок в контексте вулканических опасностей. Она содержит рекомендации по оценке вулканических опасностей на площадке ядерной установки, проводимой с целью идентификации и всесторонней характеризации всех потенциально опасных явлений, которые могут быть связаны с будущими вулканическими событиями. В ней описывается, как некоторые из этих вулканических явлений могут влиять на решение о пригодности выбираемой площадки, в результате принятия которого площадка исключается из рассмотрения или устанавливаются соответствующие проектные параметры установки. Настоящее Руководство по безопасности предназначается для применения в отношении как существующих, так и новых площадок, при этом в случае всех типов ядерных установок рекомендуется применять дифференцированный подход.
В настоящей публикации приводятся руководящие указания для государств в части, касающейся разработки, реализации, обеспечения функционирования и поддержания устойчивости национальной системы управления реагированием на события, связанные с физической ядерной безопасностью. Такая система предусматривает структуру и совокупность принципов и соглашений, на основе которых государство может выстраивать свои функции по реагированию в области физической ядерной безопасности, и охватывает механизмы взаимодействия, которые должны иметься у учреждений, осуществляющих реагирование, в целях обеспечения эффективности и координации мер по реагированию. Используя настоящее Практическое руководство, государство сможет обеспечить, чтобы при разработке национальной системы реагирования на события, связанные с физической ядерной безопасностью, были приняты во внимание все соответствующие ключевые вопросы.
В настоящем Руководстве по безопасности представлены основанные на международной передовой практике рекомендации и указания в отношении строительства ядерных установок, которые призваны обеспечить высокое качество строительных работ. Руководство может применяться в качестве основы для разработки, внедрения и оценки методов и процедур строительства и для определения положительной практики, позволяющей обеспечить необходимое качество строительства для соответствия требованиям к проекту и обеспечения безопасности. Оно будет полезным инструментом для регулирующих органов, лицензиатов и стран-новичков, приступающих к строительству атомных электростанций и других ядерных установок.
Контроль ядерного материала включает применение административных и технических мер, предназначенных для предотвращения использования ядерного материала не по назначению или для предупреждения его изъятия из предписанного места нахождения, совершаемого без соответствующего санкционирования и/или без надлежащего учета. В настоящей публикации, подготовленной на основе Практического руководства, изданного в Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, № 25-G, основное внимание уделяется контролю ядерного материала в процессе его хранения, использования и перемещения с применением системы учета и контроля ядерного материала (УКЯМ) на установке. В ней описываются практические меры по контролю ядерного материала для целей обеспечения физической ядерной безопасности при осуществлении на установке всех видов работ, включая перемещение материала, а также использование дифференцированного подхода при применении таких мер. Приведенные технические руководящие материалы по использованию отдельных элементов системы УКЯМ предназначаются для государств и их соответствующих компетентных органов, но вместе с тем они будут полезны для лиц, ответственных за проектирование, эксплуатацию и оценку систем физической ядерной безопасности; физическую защиту ядерных установок, управление физической ядерной безопасностью. Кроме того, они представляют интерес для операторов и менеджеров систем УКЯМ, специалистов, занимающихся разработкой соответствующих нормативных документов, а также для лиц, ответственных за компьютерную безопасность на ядерных установках.
Настоящая новая редакция публикации Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности № 9 «Физическая безопасность радиоактивного материала при перевозке» призвана содействовать выработке согласованного международного подхода к обеспечению физической безопасности радиоактивного материала при перевозке (транспортировке). Она опирается на соответствующие рекомендации из ряда существующих публикаций Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности и применима к физической безопасности упаковок с радиоактивным материалом, который может вызвать неприемлемые радиологические последствия в случае злоумышленного действия с ним во время международных и внутренних перевозок. Она также имеет отношение к обеспечению физической безопасности некоторых ядерных материалов категории III и ниже при перевозке (транспортировке) по причине радиоактивных свойств этих материалов. В публикации также содержатся руководящие указания по защите от несанкционированного изъятия и саботажа (диверсии).