Радиоизотопы используются во всем мире в различных медицинских, промышленных, исследовательских и научно-образовательных целях. Большая часть радиоизотопов производится на ускорителях частиц, и число учреждений, в которых эксплуатируются линейные ускорители или циклотроны и которые, например, производят и распространяют радиофармацевтические препараты, является весьма значительным и продолжает расти. В случае эксплуатации ускорителей без соблюдения надлежащих мер радиационной безопасности производство радиоизотопов на ускорителях частиц сопряжено с серьезными радиационными опасностями для работников, населения и окружающей среды. Настоящее руководство по безопасности содержит практические руководящие материалы по осуществлению мер радиационной защиты и безопасности на таких установках, связанных с производством и использованием радиоизотопов.

С тех пор, как последнее издание Глоссария по гарантиям МАГАТЭ увидело свет в 2001 году, процесс осуществления гарантий МАГАТЭ продолжал эволюционировать, и теперь при разработке подходов к применению гарантий на уровне государства уделяется больше внимания аспектам, имеющим отношение к государству в целом, и учитывается огромное количество технологических новшеств. Эти изменения нашли отражение в настоящем новом издании, содержащем термины, которые либо специфичны и уникальны для сферы гарантий МАГАТЭ, либо могут использоваться в других областях, но имеют особое значение или употребление в контексте гарантий МАГАТЭ. Кроме того, в глоссарий добавлены новые термины, вошедшие в обиход за последние два десятилетия. К каждому термину дается определение, а при необходимости — дополнительные пояснения или примеры. Каждый раздел посвящен конкретной предметной области, имеющей отношение к гарантиям МАГАТЭ, и последовательность терминов в нем соответствует внутренней логике данной предметной области. В каждом определении термины, которые имеют определения в других местах Глоссария, выделены курсивом, и для удобства пользования в издание включен предметный указатель, отсылающий читателя к номерам терминов.

В настоящей публикации рассматриваются вопросы обеспечения устойчивости всех аспектов национального режима физической ядерной безопасности, включая аспекты, касающиеся ядерного материала и ядерных установок, другого радиоактивного материала и связанных с ними установок, а также ядерного и другого радиоактивного материала, находящегося вне регулирующего контроля. Эта публикация актуальна как для государств, создавших режим физической ядерной безопасности, так и для государств, находящихся в процессе создания такого режима. В ней содержатся руководящие материалы о том, как решать проблемы, связанные с обеспечением устойчивости режима физической ядерной безопасности с течением времени. В ней также рассматриваются первоначальная разработка и осуществление этого режима, особенно в тех случаях, когда устойчивость может быть встроена в него в качестве части его структуры.

Настоящая публикация содержит руководящие материалы по реализации принципа конфиденциальности и по более широким аспектам информационной безопасности (т. е. целостности и доступности). Она будет полезна государствам как связующее звено между действующими государственными и отраслевыми стандартами информационной безопасности, специфическими концепциями и соображениями, применяемыми в области физической ядерной безопасности, и особыми положениями и условиями, относящимися к работе с ядерным и другим радиоактивным материалом. В частности, государства могут пользоваться этим руководством при определении, классификации и введении соответствующих мер контроля за безопасностью информации, которая в случае ее раскрытия может негативно сказаться на физической ядерной безопасности.

Настоящее Руководство по безопасности призвано помочь государствам-членам в организации информационной работы с населением и СМИ и в координации представления официальной информации в ходе реагирования на ядерную или радиологическую аварийную ситуацию. Организация такой работы способствует успешному осуществлению защитных мер и передаче последовательных сообщений. В частности, в настоящем Руководстве по безопасности описываются инфраструктура и процессы, необходимые для предоставления полезной, своевременной, правдивой, последовательной, понятной и соответствующей информации населению в случае ядерной или радиологической аварийной ситуации; реагирования на неверную информацию и слухи; а также реагирования на просьбы о предоставлении информации, поступающие от населения и новостных и информационных СМИ. Данное руководство поможет обеспечить принятие эффективных и единообразных мер по информированию общественности и СМИ во время ядерных и радиологических аварийных ситуаций. Его можно применять в таких аварийных ситуациях вне зависимости от того, вызваны ли они природным явлением, человеческой ошибкой, механическим или иным отказом, либо событием, связанным с физической ядерной безопасностью.

Цель настоящей публикации — помочь государствам определить обязанности тех, кто участвует в обеспечении физической ядерной безопасности, с тем чтобы можно было разработать надлежащие регулирующие положения, соглашения и сопутствующие административные меры для установления эффективного режима физической ядерной безопасности и обеспечения его устойчивости. Структура публикации позволяет получить общее представление о наиболее важных аспектах, которые должны быть отражены в законодательной и регулирующей основе государства для управления физической ядерной безопасностью. Поэтому государства могут использовать настоящую публикацию для того, чтобы провести анализ пробелов в своей законодательной и регулирующей основе обеспечения физической ядерной безопасности с целью принятия, при необходимости, мер по обновлению этой основы.

В настоящем Руководстве по безопасности даются рекомендации и руководящие указания относительно выполнения установленных в публикациях категорий «Конкретные требования безопасности» (№ SSR-2/1) и «Общие требования безопасности» (№ GSR Part 4) требований к определению конструкций, систем и элементов (КСЭ), важных с точки зрения безопасности, на атомных электростанциях и их классификации на основе их функции и значимости с точки зрения безопасности. Настоящая публикация предназначена главным образом для организаций, занимающихся проектированием атомных электростанций, а также для регулирующих органов и их организаций научно-технической поддержки. Настоящее Руководство по безопасности может также применяться к другим ядерным установкам при условии внесения соответствующих корректировок, учитывающих специфику конструкции установки рассматриваемого типа.

Меры по учету и контролю ядерного материала (УКЯМ) предназначены для защиты ядерных установок и ядерных материалов от злоумышленников, таких как негосударственные субъекты, находящихся как на ядерной установке, так и за ее пределами. В данной публикации говорится о мерах по предотвращению и снижению риска, связанного с инсайдерскими угрозами. В ней описываются элементы программы, которая может быть реализована на ядерной установке во взаимодействии с другими системами, существующими на уровне установки, такими как эксплуатация, измерения и физическая защита, с целью сдерживания и обнаружения несанкционированного изъятия ядерного материала.

В настоящем руководстве по безопасности содержатся рекомендации по выполнению требований публикации Серии норм безопасности МАГАТЭ № GSR Part 1 (Rev. 1) «Государственная, правовая и регулирующая основа обеспечения безопасности» в отношении организационной структуры, менеджмента и укомплектования персоналом регулирующего органа. В нем рассматриваются механизмы и процессы, которые должны учитывать регулирующие органы при эффективном, результативном и независимом выполнении ими своих обязанностей и функций. В нем также содержатся руководящие материалы о том, как следует создавать и внедрять интегрированную систему менеджмента, с тем чтобы иметь в наличии как основные процессы, помогающие регулирующему органу выполнять свои основные функции, так и процессы менеджмента и поддержки, необходимые для работы регулирующего органа. Настоящая публикация предназначена для использования всеми регулирующими органами, независимо от масштабов и типа установок и видов деятельности, которые они регулируют.

Каждое государство несет главную ответственность за создание потенциала организаций и людей с целью установления, введения и поддержания режима физической ядерной безопасности. Для выполнения своих обязанностей государство должно укреплять свой потенциал на национальном, организационном и индивидуальном уровнях. В частности, государство должно быть в состоянии укреплять компетенции и возможности соответствующих заинтересованных сторон при выполнении их обязанностей в рамках режима физической ядерной безопасности. Такие усилия включают в себя различные элементы создания потенциала, начиная от образования и обучения и заканчивая развитием сети знаний. Настоящая публикация призвана служить справочным документом для государств-членов при разработке национальной стратегии создания потенциала в области физической ядерной безопасности. Она адресована всем организациям, участвующим в обеспечении физической ядерной безопасности, и отражает междисциплинарный и межинституциональный характер такой задачи, а также долгосрочные усилия, которые необходимы для достижения этой цели.

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации и руководящие указания по общей основе проведения перспективных оценок радиологического воздействия установок и деятельности с целью оценки и контроля радиологического воздействия на население и окружающую среду. Данная оценка радиологического воздействия на окружающую среду предназначена для ситуаций планируемого облучения как часть процесса выдачи официального разрешения и, в соответствующих случаях, как часть процесса принятия государственных решений в отношении установок и деятельности. Ситуации, охватываемые данной оценкой, включают как облучение, ожидаемое при нормальной эксплуатации, так и потенциальное облучение. Оценка радиологического воздействия предполагает учет риска воздействия радиации на людей и популяции не относящейся к человеку биоты. Даются рекомендации по предположениям и исходным данным, которые следует использовать, необходимым моделям для оценки переноса в окружающей среде и доз радиации, а также по определению и использованию критериев для обоснования принимаемых решений.

В настоящем руководстве по безопасности представлены рекомендации по выполнению требований безопасности, касающихся осуществления регулирующим органом коммуникации и консультаций с общественностью и другими заинтересованными сторонами по поводу возможных радиационных рисков, связанных с установками и деятельностью, и по поводу процессов и решений регулирующего органа. Это руководство по безопасности может использоваться уполномоченными сторонами в тех случаях, когда им необходимо выполнять нормативные требования, связанные с коммуникацией и консультациями. Оно также может использоваться другими организациями или лицами, которым необходимо выполнять свои обязанности по коммуникации и проведению консультаций с заинтересованными сторонами.