本出版物由粮农组织、原子能机构、民航组织、劳工组织、海事组织、国际刑警组织、经合组织核能机构、泛美卫生组织、禁核试组织、环境署、人道事务协调厅、世卫组织和气象组织共合倡议编写，是在考虑核或辐射应急的准备和响应最新经验和发展的基础上制订的这一领域要求的新版本。它取代了上一版关于应急准备和响应的安全要求出版物，即2002年出版的《安全标准丛书》第GS-R-2号。本出版物确定了对确保核或辐射应急准备和响应的适当水平的要求，无论此应急是由什么原因造成的。这些安全要求旨在供各国政府、应急响应组织、地方、地区和国家各级主管当局、营运组织和监管机构以及国际一级的相关国际组织使用。

高等教育在核安保能力建设中起着至关重要的作用。它确保可获得能够为核材料和其他放射性物质的有效国家核安保监督提供必要能力并且能够在国家建立和维持适当核制度的专家。本出版物介绍了满足国际核安保框架所述要求必备的理论知识和实践技能，重点强调了各国对这些要求和建议的实施。根据本导则，一所大学应当能够根据国家在核安保领域的具体教育需要和国家要求，量身定制自己的学术计划。

本出版物就如何制订、利用和维护设计基准威胁提供了指导，意在供具有设计基准威胁的制订、利用和维护职责和责任的决策者使用。本实施导则对设计基准威胁进行了描述；确定和建议了应该参与设计基准威胁的制订、利用和维护的组织的职责和责任；描述了如何进行作为设计基准威胁前提条件的国家威胁评定；阐明了如何制订设计基准威胁；如何将设计基准威胁纳入一国的核安保制度中；以及进行设计基准威胁审查的条件和如何进行设计基准威胁的审查和更新。

本出版物为评价核电厂防破坏的工程安全问题提供了导则。该导则作为安全和安保专家广泛对话的结果，考虑了构筑物、系统和部件的现有牢固性，并且强调了防破坏中那些与防意外的极端外部事件（如地震、龙卷风）和人为事件具有协同作用的方面。本报告引入了由安全和安保相关系统和活动组成的多个层次的防破坏纵深防御方法，并促进许可证持有者与主管部门合作开展自评定。

本出版物阐述了放射性物质在运输期间的薄弱环节。鉴于国际上对核恐怖主义行为的关切，必须为确保敏感材料在运输期间的安保制定一项明确的计划。本出版物就实施、维护或加强国家核安保制度提供导则，以保护运输中的放射性物质免遭盗窃、破坏或其他恶意行为。本出版物对于监管人员和从事此类物质运输的操作人员都将有所助益。

在公共邮件中曾观察到非法运送常规爆炸物和生物材料，这可能引发严重的健康危害。为响应成员国就探测国际邮件中运送放射性物质制定导则的请求，原子能机构和万国邮政联盟（万国邮联）共同努力编写了本出版物。它考虑了如何探测国际邮件中的放射性物质，如何最好地监测邮件设施中的这些物质以及如何做出适当的响应。本出版物对用于在邮件处理过程中探测和控制放射性物质的各种技术和设备进行了简明而全面的描述。

本出版物的目的是就如何为处理放射性物质的设施及相关活动制定或加强、实施和保持核安保制度向各国和主管当局提供导则。要做到这一点，就必须建立或提高他们执行立法和监管框架的能力，以解决放射性物质及相关设施和活动的安保问题，从而减少涉及此类物质的恶意行为的可能性。这些建议反映了各国之间就放射性物质及相关设施和活动的安保问题应当满足的要求所达成的广泛协商一致意见。

本出版物对脱离监管控制的核材料和其他放射性物质的核安保提出建议。它基于核安保领域的国家经验和实践以及导则出版物，并基于核安保相关国际文书。建议包括就已报告脱离监管控制的核材料和其他放射性物质以及已丢失、失踪或被盗但未报告或以其他方式被发现的材料的核安保向国家提供指导。此外，这些建议要求对警报和警示进行侦查和评定，并对具有核安保影响的犯罪行为或未经授权行为作出分级响应。

本手册的编写出版是原子能机构“辐射源安全和放射性物质安保行动计划”的组成部分。本手册旨在：帮助识别和鉴定据认为是放射性装置、放射源和放射性运输货包的物件；提供有关怎么做和如何获得进一步帮助的指示；加强对存在放射性装置、放射源和放射性运输货包的意识；以及通过原子能机构成员国的监管当局提供有关《国际密封放射源和装置目录》的资料。本手册在为已经报告的事件鉴定放射源以便将事件列入原子能机构的“非法贩卖数据库”方面，也将有所助益。